嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会

关于加强教文卫体系统事业单位国有资产监督管理的决议

（2020年9月29日嘉兴市秀洲区第九届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议通过）

近年来，秀洲区教文卫体事业改革发展取得了良好成效，事业单位国有资产规模不断扩大，制度体系逐步健全，但在资产规划布局、规模结构、管理体制、使用配置、管理绩效等方面还存在诸多问题和薄弱环节。今年，区人大常委会为加强监督刚性，提高监督实效，组织了特定问题调查委员会，对全区教文卫体系统事业单位国有资产开展特定问题调查。

嘉兴市秀洲区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取和审议了特定问题调查委员会关于全区教文卫体系统事业单位国有资产特定问题调查报告，结合会议审议情况，区人大常委会作出如下决议：

一、健全制度，加强日常管理

要进一步完善国有资产管理机制，强化资产动态监管。一是认真贯彻落实行政事业单位国有资产管理规定，建立健全资产配置、使用、处置、管理的相关制度，强化国有资产管理与预决算管理的有效衔接，明晰责权关系，严格责任主体，坚持资产管理与资金管理并重。二是不定期开展清产核资，及时对出现的项目竣工未决算，移交资产未入账、已处置资产未核销等问题进行整改，不断规范资产财务核算，推进资产管理信息化、动态化，采取切实有效的措施，积极盘活闲置资产，确保资产账实相符，不断提高资产使用效益。三是优化国资监管方式，整合各类监督资源，构建多层次监督体系，层层落实国资监管责任，落实全覆盖监管，主动将国有资产管理工作置身于人大监督之中。

二、科学发展，优化功能布局

要采取切实有效的措施，优化布局，努力解决教育、公共文化、医疗、健身等教文卫体方面公共设施建设问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是根据人口政策变化和城市化进程的推进，科学编制“十四五”教育布局建设规划，尤其是学前教育资源的扩容和城镇住宅小区配套幼儿园建设，努力提高教育布局规划的科学性、合理性。二是积极建议市本级在“十四五”规划设置中，进一步均衡医疗资源布局，综合考虑市本级三级公立医院布点，从资源、政策等方面加大对秀洲区的支持。进一步优化提升我区现有医疗资源供给，加快推进基层医疗机构设施改造，不断增强医疗服务能力。三是全面构建“文化惠民”“惠民健体”公共服务体系，进一步加强全区文化、体育场地设施规划，加快实现文化、体育公共服务城乡均等化。

三、量化标准，完善资源配置

要进一步完善全区教育、文化、卫生和体育发展目标体系、政策体系、服务体系和评价体系。结合秀洲区实际，分类研究提出不同行业通用资产和专用资产配置的具体要求和量化标准，强化资产配置标准与公共事业发展、公共产品和服务标准的有效衔接，并建立规范有效的动态调整机制，充分发挥好国有资产的支撑和保障作用。一是统筹推进城乡优质义务教育供给能力建设，有效增强镇村义务教育服务能力和水平，全面提升优质义务教育供给能力，深化民办教育管理体制改革，带动全区基础教育优质均衡发展。二是加快推进分层级、分区域应急医疗救治体系建设，通过新建医院、优化基层医疗机构资源配置等方式，努力构建强大的公共卫生体系。三是深入推进全区公共文化和体育事业提质发展，提升基层文化和体育阵地，提升文体基础设施的建、管、用水平，实现全民人文素养和群众满意度、幸福感双提升。

四、高度重视，加快问题整改

要进一步加强国有资产管理和监督工作，强化落实整改。一是以全面厘清现状为基础，专项处置权属问题。针对调查发现的账外资产、资产权证不全、证实分离、权属不明等问题，建议由区政府牵头，成立由财政（国资）、审计、住建、自规、税务等相关部门组成的专项工作组，明确部门责任，从“尊重历史、实事求是”出发，创新方式、联动协调，依法依规集中解决权属确认和资产配置交接等问题，确保国有资产安全完整。二是以“先易后难、分步分类”为原则，着力破解历史遗留问题。着力解决好职工宿舍、老旧住宅等资产的产权归属、资产清理不到位等问题，确保社会稳定和生产生活安全。三是以问题清单为导向，层层压实整改责任。将问题清单作为基础动态和销号目标，分解落实整改任务，分期、分级督促落实，区政府分别于2021年5月、2022年向区人大常委会专题报告决议落实情况。建立跟踪整改机制，探索实行整改结果公开，强化追责问责，切实做好此次特定问题调查的“后半篇文章”。

嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会

                2020年9月29日