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王江泾镇人大工作标准化建设的探索与实践
日期:2019-02-03 作者:季翔、齐良

王江泾镇于201511月和20161月分别被嘉兴市人大常委会和秀洲区人大常委会确定为乡镇人大工作规范化建设试点。在市、区两级人大的关心指导下,在镇党委的领导支持下,通过一年多的探索,王江泾镇人大规范化建设取得良好成效,在20176月的全市乡镇(街道)人大规范化建设现场推进会上作工作介绍,经验在全市推广。2018年以来,王江泾镇人大根据市、区人大常委会的工作部署和精心指导,在镇党委的领导支持下,在镇人大工作规范化建设的基础上,立足实际,着眼实效,努力推进镇人大工作标准化建设,努力实现用科学、具体、可量化的绩效指标去规范、衡量、评价人大工作的内容和程序,使乡镇人大工作得到进一步加强。

一、标准化建设的基础及存在的问题

1、人大制度规范化。建立完善了镇人民代表大会议事规则、镇人大主席团会议制度,建立健全了镇人民代表大会财政监督制度,代表学习培训制度,人大主席团成员联系代表小组制度、代表联系选民制度,代表小组活动制度,代表开展执法检查、专题视察、调研工作制度,人大主席团评议工作制度,代表议案建议办理制度,代表履职登记制度,接待和处理来信来访制度等,试行代表履职积分制管理办法,镇人大工作基本实现了制度化、规范化、程序化。

2、人代会召开规范化。根据中央和省、市、区有关规定,我镇每年至少召开两次人代会,年初召开第一次会议,年中7-9月召开第二次会议,会期不少于1天半,换届选举时会期不少于2天。会议内容包括:听取和审查镇人民政府工作报告;听取和审查镇人大主席团工作报告;审查上年度财政预算执行情况及本年度财政预算草案的报告;批准上年度财政预算执行情况及本年度财政预算草案的报告;听取和审查上年度镇政府民生实事项目实施情况和本年度政府民生实事项目计划安排的报告,代表票决政府民生实事项目;听取和审查代表议案和建议办理情况的报告;选举等。镇人民代表大会召开更加规范。

 3、主席团工作规范化。一是依法履行法定职权。会议期间,依法听取和审议各项报告和决议,依法选举产生国家机关领导人员以及大会其他各项议程。闭会期间,有计划、有针对性地开展主席团活动。每季度召开镇人大主席团例会不少于一次。二是严格督办意见建议。梳理人代会上代表提出的建议意见,召开代表建议意见交办会,督促政府在规定时间内办理答复,确保件件有着落,事事有回音。代表提出的相关意见建议全部在规定时间内完成办理,代表满意率达100%。三是组织开展代表活动。根据年度活动安排,围绕重点工作,组织代表听取专项工作报告、开展执法检查、调研视察督查、述职评议、履职培训等活动,实现镇人大主席团工作规范化。

4、重大事项决定规范化。镇人大依法对本行政区域内贯彻执行宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议,经济、文化事业和公共事业的发展计划,民政工作的实施计划,财政预算和预算执行情况等,作出相应的决议决定。着眼服务大局、保障民生,全面推行政府民生实事项目代表票决制。试点以来,镇人大对涉及本镇经济社会发展的重大问题依法作出决议、决定,并督促决议、决定得到贯彻落实,一批事关经济和民生的问题得到了妥善解决。

5、代表履职规范化。各代表小组坚持问题导向,围绕本选区典型议题组织开展活动,每季度不少于一次。全体人大代表通过代表联络站(室)、网上联络站等平台,与原选区选民保持密切联系,认真听取和反映选民最关心的热点难点问题。同时,人大代表既是监督者,也是被监督者,镇人大每年组织代表向选民述职活动,代表向本选区选民汇报年度履职情况,接受选民监督和满意度测评。

同时,存在几方面的问题,主要有:一是工作内容、程序等有待进一步细化。虽然各项工作有相关制度为依据,但往往只明确要求,如何操作、具体程序等缺乏明确、统一的指标,在一定程度上影响了操作性、实效性。二是视察监督有待进一步深入。有时,虽然广大代表参与了活动,但由于活动前调研等准备不足,活动后相关措施没有及时跟进导致活动效果不够明显。三是代表素质有待进一步提升。部分代表履职不够积极主动,习惯于被动完成镇人大主席团、代表小组安排的工作,代表作用没有得到充分发挥。

二、探索与实践

针对以上现状,王江泾镇人大对前期工作进行全面的回顾、梳理和完善,细化人大会议、代表工作、视察监督、重大事项、办公室工作五大类、十五项王江泾镇人大工作标准,并从以下几个方面予以探索和实践:

(一)强化制度落实,在遵循标准中依法有序开展工作

1、围绕目标定位,科学安排人大工作。全年人大工作安排围绕“依法履行人大职能,不断提升代表素养,充分彰显工作实效”这一目标,紧紧围绕“服务全镇经济社会发展大局,支持助推政府重点工作”这一定位,严格实行“五个一”标准,即:每月开展一次人大代表联络站接待选民活动;每两个月开展一次视察、监督活动;每季度召开一次主席团例会;每季度开展一次财政经济组审查活动;每年组织一次人大代表履职培训活动。2018年共安排各类主要工作、活动38项,每月至少3项,确保全年人大工作有条不紊、重点突出。

2、突出依法严谨,规范召开镇人代会。严格按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》等相关法律法规,组织召开镇人代会。今年以来镇人大主席团经过充分准备和周密安排,胜利召开了第十届人民代表大会第三次会议和第四次会议。严格按照会议标准,坚持会前准备、时间保障、程序合法“三个到位”,过程井然有序,各项议程依法依规、充分到位。

3、坚持规范高效,定期召开主席团例会。严格落实区人大制定的《镇人大主席团会议标准化建设指导意见》各项规定,每季度召开镇人大主席团例会一次,依法听取和讨论政府专项工作报告、财政预算审查情况等,根据议题邀请相关部门负责人列席会议,每次至少邀请6名镇人大代表列席会议。做到会前准备到位,提前十天制定方案并下发相关领导及部门,做好调查研究、报告撰写、实地视察等准备;会中讨论充分,相关议程及所有报告等会议材料人手一份,主席团成员人人发言提出见解;会后梳理总结,就议项讨论情况形成书面文件函告镇政府及相关部门,同时所有会议材料汇总存档。

(二)强化视察监督,在落实标准中支持助推政府工作

1、“三个有”加强政府民生实事项目监督。一是有计划,编制2018年政府民生实事项目跟踪监督工作手册,公布各项目责任单位、责任人和工程建设期限。根据项目所在选区等实际,每个代表小组重点跟踪监督1个项目,每季度有重点、有针对地开展监督活动至少1次。年初、年中人代会上分别听取政府关于项目实施情况的报告并进行满意度测评。二是有方案,活动前均制定具体方案,做好各项准备,确保活动实效。今年以来,镇人大主席团先后4次组织各级人大代表视察集镇旧城改造、水利建设工程等民生实事项目建设进展情况;各代表小组按计划开展监督活动累计15次,同时对项目建设中存在的困难问题参与协调解决。三是有跟进,镇人大始终不忘“寓监督于支持”这一宗旨,面对项目推进中的困难问题积极建言献策,并利用自身优势主动做好群众工作,推动民生实事项目建设进程。如前一阶段,全体人大代表均参与动员群众配合拆违、低散弱腾退等工作,极大地推动了环境综合整治的进程。

2、“三个抓”深化财政预决算监督。一是抓“实”,按照《王江泾镇人民代表大会财政监督实施办法》规定,镇人大主席团成立财政经济组,依法履行监督本级财政职责。为保障监督实效,5名组员均为熟悉财经业务、能对财政工作提出真知灼见的相关专业人员,每季度开展活动,对财政预算执行情况进行跟踪监督。二是抓“早”,年初、年中两次人代会前,财政经济组提前对财政相关报告进行预审,向政府提出意见建议并完善、整改通过后再提交主席团例会讨论。每一季度的财政审查均形成财政经济组审查报告,并分别对下一阶段政形势作出预判、指明问题、提出建议、做好参谋。三是抓“真”,立足监督政府管好钱袋子职能,实施真监督、提出真问题。如针对2017年财政决算情况,财政经济组提出财政预算与实际支出差距较大,指出今后要严格执行《预算法》,编制预算实现精、细、准、实,严格预算执行,节约财政资金。

3、“三个点”聚焦民生领域工作监督。今年以来,镇人大进一步将人大监督工作与关注、保障和改善民生结合起来,对涉及面广、群众关心关注的民生领域工作开展视察监督活动。一是聚焦重点,王江泾镇地势低洼,镇人大于汛期前视察各圩区情况,了解防洪抗涝能力、防汛准备工作等,提出改进措施确保安全度汛。针对涉及家家户户的教育、医疗问题,先后前往医院、卫生院、幼儿园等地视察医疗、教育工作情况,收集群众意见建议并向政府反馈。二是聚焦热点,深入7.7平方公里环境综合整治区域及古塘、虹南、洪典等村视察小城镇环境综合整治工作、美丽乡村建设、垃圾分类、农合联工作等,分析存在的困难问题,并提出下一步工作的意见建议。三是聚焦难点,镇人大针对违章建筑拆除、喷水织机淘汰、低散弱腾退等直接涉及群众切身利益的难点问题开展视察、接待选民活动,听取群众心声,大力宣传政策,动员群众认清形势、配合工作、积极转型。

(三)强化履职能力,在践行标准中不断彰显代表作用

1、“八个一”唤醒代表意识。根据人大代表的职责义务,结合镇党委、政府重点工作,今年初,向每位人大代表发放倡议书,明确“八个一”要求,即:每月联系走访一次选民,每年召开一次选民座谈会,做人民群众的代言人;提一件有价值的建议,办一件有意义的实事,做科学发展的带头人;帮扶一户以上的困难户,调解一次以上的纠纷,做维护稳定的和谐人;参与一户以上低散弱腾退,做好一户以上的拆违工作,做政策法规的宣传人。通过明确、可操作的“八个一”内容,引导代表将“从群众中来、到群众中去”和“为民代言、为民服务”的宗旨内化于心、外化于行。上半年,代表联系选民听取意见建议,其中44条以书面形式向政府反映。据不完全统计,60余名人大代表带头腾退低散乱、拆除违章建筑。

 2、“积分制”倒逼主动作为。进一步完善代表履职积分制,在原积分制分“人代会期间、闭会期间”两大类十项具体内容并赋分量化的基础上,增设激励内容420分,即:为民做好事、办实事酌情加510分;被评为区、镇人大单项先进个人的分别加5分、3分;被列为区、镇人大重要议案建议或评为好议案、好建议的,领衔人分别加5分、3分;创新争先等其他可以加分的另定。考评结果作为评先评优依据的同时,当年度被评判为履职一般和履职较差的代表,由镇人大副主席找其诫勉谈话;两年被评判为履职较差的代表,由镇人大主席找其劝辞谈话,且不得推荐为连任人大代表候选人;三年被评判为履职较差的代表,原则上启动罢免程序。年初下发《人大代表履职手册》人手一册,要求代表及时、如实填写履职情况,将于年底在人大代表自我评价的基础上,代表小组对照活动考勤和标准细则进行审核赋分,最后成立考评小组考核评定。下半年,计划在代表小组联络室中公示小组成员每季度履职积分情况,激发代表的紧迫感、责任感,努力营造主动作为、你追我赶的履职氛围。

3、“五个领”争做满意代表。进一步引导代表牢记身份、不负众托,树立人大代表良好形象,提出“思想领先、履职领跑、行动领航、为民领衔、形象领树”五个方面群众满意代表的标准,并分别予以诠释,并组织选民对选区代表就五个方面情况进行满意度测评,倡导全体代表对照标准不断提升素养。