区人大法制（监察和司法）工作委员会

2025年以来，在区人大常委会的正确领导和市人大法制委的业务指导下，区人大法制（监察和司法）工作委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥监督职能，努力践行全过程人民民主，创新工作方式方法，扎实开展备案审查工作。

2025年以来，共收到“一府一委两院”报送的规范性文件18件，依职权审查18件，纠正1件，发现非原则性问题4件，均与区政府沟通，建议修改完善。向市人大常委会共报送规范性文件3件，协助市人大审查2件，提出审查意见4条。全面推进镇（街道）人大备案审查工作，镇（街道）人大全年备审2件。王店镇人大在全市人大备案审查工作会议上作了交流发言。

一、实现备案审查常态长效。一是及时清理文件。2024年11月27日，省十四届人大常委会第十三次会议表决通过了《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（以下简称《条例》），《条例》于2025年1月1日起正式施行。《嘉兴市秀洲区人大常委会规范性文件备案审查工作办法》（以下简称《办法》）自2021年1月1日起施行。鉴于我区的《办法》部分内容与省《条例》不一致，故提请主任会议讨论及时废止我区现行《办法》。区、镇（街道）人大备审工作均依照省《条例》执行。二是开展专项审查。为发挥备案审查围绕中心，服务大局的监督职能，增强备案审查工作的针对性、精准性。2025年对区政府2022年以来出台的涉及营商环境领域的其中6件规范性文件开展专项审查，发现其中4件文件中存在不适当情形6处，纠正1件，建议区政府修改完善，全力助推我区营商环境优化提升。

二、提升备案文件制作质量。一是规范文件制作。通过工作会议、走访调研、集中培训等方式，提高文件起草人员的业务素质与能力，从源头上确保规范性文件制定主体明确、内容合法、程序规范。探索建立前端预审机制，对个别涉及公众利益的规范性文件发文前，区政府事先征求法工委的意见，通过提前介入的方式，从源头上防止规范性文件质量问题。到目前为止，已完成前端预审5件，提出修改意见建议8条。二是开展业务培训。认真学习《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》和《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，传达全国、省、市人大备案审查工作会议精神，为进一步提高规范性文件制作和备案审查水平，3月份，组织“一府一委两院”相关部门开展合法性审查与人大备案审查同堂培训，并编写《规范性文件备案审查与涉法行政案件案例学习资料》，用典型案例指导和提高规范性文件制定和备案审查水平。

三、凝聚备案审查工作合力。一是坚持主动审查。坚持法工委“统”的作用和有关专（工）委“专”的优势相结合。规范性文件接收、登记后，根据文件涉及的事项和内容，分送有关专（工）委进行专业审查，法工委结合专（工）委反馈情况进行综合审查，一年来，各专（工）委严格按照备审要求，对报备的规范性文件，从“政策、法律、内容、表述、时效”等方面的合法性、适当性、合理性认真进行审查，做到主动审查全覆盖。二是汇聚各方合力。去年创新探索“代表联络站+立法联系点+专业代表小组+工委委员+外聘协审员”联合审查模式以来，我区的备案审查工作力量明显增强，审查工作得到强有力的智力支撑。联审团队今年共协助审查规范性文件8件，提出意见5条，被采纳5条。通过借智借力借“外脑”，备案审查质量明显提高，省人大备审工作信息中2次点到我区经验做法。

四、增强备案审查整体质效。一是加强沟通协商。认真贯彻落实“有错必纠”沟通协商先行的处理机制，针对规范性文件存在不适当情形的，通过与制定机关事先沟通，进而予以纠正。如在审查中发现区政府办出台的《秀洲区秀湖创业创新投资基金管理办法》存在不适当情形，法工委会同预算工委主动与区政府办和文件起草单位面对面进行沟通，指出存在的问题，区政府办采纳了工委的审查意见，对部分条款进行了修改并重新备案，取得了良好的效果。二是深入分析研判。区人大始终坚持纠错不是最终目的，认真组织学习全国、省人大发布的规范性文件纠正案例，并对全区纠错案例逐一分析，指出存在的问题，分析问题根源，明确整改措施，确保规范性文件制定更规范、程序更合法、用词更严谨，通过案例分析，统一了思想，提高了认识，增强备案审查制度整体功效。 

2026年，区人大法制（监察和司法）工作委员会将认真贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》和《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的总要求，按照省、市人大备案审查工作部署，进一步提高思想认识、创新工作机制、凝聚工作合力，持续增强备案审查工作质效。